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    中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》(全文)
    來(lái)源: | 作者:hhgtjt | 發(fā)布時(shí)間: 1835天前 | 2430 次瀏覽 | 分享到:

    第一章 總則

    第一條 為了加強和規范重大事項請示報告工作,嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律,保證全黨全國服從黨中央、政令暢通,根據《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規,制定本條例。

    第二條 重大事項請示報告工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,貫徹民主集中制,堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,保證全黨團結統一和行動(dòng)一致,確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。

    第三條 本條例適用于下級黨組織向上級黨組織,以及黨員、領(lǐng)導干部向黨組織請示報告重大事項相關(guān)活動(dòng)。

    本條例所稱(chēng)重大事項,是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導干部自身職權范圍,或者雖在自身職權范圍內但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況,包括黨組織貫徹執行黨中央決策部署和上級黨組織決定、領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展事務(wù)、落實(shí)全面從嚴治黨責任,黨員履行義務(wù)、行使權利,領(lǐng)導干部行使權力、擔負責任的重要事情和重要情況。

    本條例所稱(chēng)請示,是指下級黨組織向上級黨組織,黨員、領(lǐng)導干部向黨組織就重大事項請求指示或者批準;所稱(chēng)報告,是指下級黨組織向上級黨組織,黨員、領(lǐng)導干部向黨組織呈報重要事情和重要情況。

    第四條 開(kāi)展重大事項請示報告工作應當遵循以下原則:

    (一)堅持政治導向。樹(shù)牢“四個(gè)意識”,落實(shí)“四個(gè)服從”,把請示報告作為重要政治紀律和政治規矩,把講政治要求貫徹到請示報告工作全過(guò)程和各方面。

    (二)堅持權責明晰。既牢記授權有限,該請示的必須請示,該報告的必須報告;又牢記守土有責,該負責的必須負責,該擔當的必須擔當。

    (三)堅持客觀(guān)真實(shí)。全面如實(shí)請示報告工作、反映情況、分析問(wèn)題、提出建議,既報喜又報憂(yōu)、既報功又報過(guò)、既報結果又報過(guò)程。

    (四)堅持規范有序。落實(shí)依規治黨要求,嚴格按照黨章黨規規定的主體、范圍、程序和方式開(kāi)展重大事項請示報告工作。

    第五條 各地區各部門(mén)黨組織承擔重大事項請示報告工作主體責任,黨組織主要負責同志為第一責任人,對請示報告工作負總責。

    中央辦公廳負責接受辦理向黨中央請示報告的重大事項,并統籌協(xié)調和督促指導各地區各部門(mén)向黨中央的請示報告工作。地方黨委辦公廳(室)負責接受辦理向本級黨委請示報告的重大事項,并統籌協(xié)調和督促指導本地區的請示報告工作。

    第二章 黨組織請示報告主體

    第六條 黨組織請示報告工作一般應當以組織名義進(jìn)行,向負有領(lǐng)導或者監督指導職責的上級黨組織請示報告。特殊情況下,可以根據工作需要以黨組織負責同志名義代表黨組織請示報告。

    請示報告應當逐級進(jìn)行,一般不得越級請示報告。特殊情況下,可以按照有關(guān)規定直接向更高層級黨組織請示報告。

    第七條 接受雙重領(lǐng)導的單位黨組織,應當根據事項性質(zhì)和內容向負有主要領(lǐng)導職責的上級黨組織請示報告,同時(shí)抄送另一個(gè)上級黨組織。特殊情況下,可以不抄送另一個(gè)上級黨組織。

    第八條 接受歸口領(lǐng)導、管理的單位黨組織,必須服從批準其設立的黨組織的領(lǐng)導,向其請示報告工作,并按照有關(guān)規定向歸口領(lǐng)導、管理單位黨組織請示報告。

    第九條 接受歸口指導、協(xié)調或者監督的單位黨組織,向上級黨組織請示報告一般應當抄送負有指導、協(xié)調或者監督職責的單位黨組織。

    負有指導、協(xié)調或者監督職責的單位黨組織應當統籌所負責區域、領(lǐng)域、行業(yè)、系統內各單位黨組織的請示報告工作,歸口統一向上級黨組織請示報告總體情況、牽頭事項完成情況等。

    第十條 涉及跨區域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統的重大事項,應當由有關(guān)黨組織向共同上級黨組織聯(lián)合請示報告。聯(lián)合請示報告應當明確牽頭黨組織。

    黨政機關(guān)聯(lián)合請示報告的,一般應當將上級黨政機關(guān)同時(shí)列為請示報告對象。

    第十一條 根據黨內法規制度規定,黨的決策議事協(xié)調機構和黨的工作機關(guān)可以在其職權范圍內接受下級黨組織的請示報告并作出處理。

    黨組織主要負責同志可以就全面工作或者某些方面工作接受下級黨組織請示報告;有關(guān)負責同志可以就分管領(lǐng)域工作接受下級黨組織請示報告,也可以受黨組織或者黨組織主要負責同志委托,就全面工作接受下級黨組織請示報告。

    第三章 黨組織請示報告事項

    第十二條 涉及黨和國家工作全局的重大方針政策,經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設和黨的建設中的重大原則和問(wèn)題,國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統一管理的事項,以及其他只能由黨中央領(lǐng)導和決策的重大事項,必須向黨中央請示報告。

    第十三條 黨組織應當向上級黨組織請示下列事項:

    (一)貫徹落實(shí)黨中央決策部署和上級黨組織決定中的重要情況和問(wèn)題,需要作出調整的政策措施,需要支持解決的特殊困難;

    (二)重大改革措施、重大立法事項、重大體制變動(dòng)、重大項目推進(jìn)、重大突發(fā)事件、重大機構調整、重要干部任免、重要表彰獎勵、重大違紀違法和復雜敏感案件處理等;

    (三)明確規定需要請示的重要會(huì )議、重要活動(dòng)、重要文件等;

    (四)重大活動(dòng)、重要政策的宣傳報道口徑,新聞宣傳和意識形態(tài)工作中的全局性問(wèn)題和不易把握的問(wèn)題;

    (五)出臺重大創(chuàng )新舉措,特別是遇到新情況新問(wèn)題且無(wú)明文規定、需要先行先試,或者創(chuàng )新舉措可能與現行規定相沖突、需經(jīng)授權才能實(shí)施的情況;

    (六)屬于自身職權范圍內但事關(guān)重大或者特殊敏感的事項;

    (七)重大決策時(shí)存在較大意見(jiàn)分歧的情況;

    (八)跨區域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統工作中需要上級黨組織統籌推進(jìn)的重大事項;

    (九)調整上級黨組織文件、會(huì )議精神的傳達知悉范圍,使用上級黨組織負責同志未公開(kāi)的講話(huà)、音像資料等;

    (十)其他應當請示的重大事項。

    下列事項不必向上級黨組織請示:屬于自身職權范圍內的日常工作;上級黨組織就有關(guān)問(wèn)題已經(jīng)作出明確批復的;事后報告即可的事項等。

    第十四條 黨組織應當向上級黨組織報告下列事項:

    (一)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要情況;

    (二)黨中央以及上級黨組織重要會(huì )議、重要文件、重大決策部署貫徹落實(shí)情況,習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)情況,上級黨組織負責同志交辦事項的研究辦理情況;

    (三)加強黨的建設,履行全面從嚴治黨責任,包括集中學(xué)習教育活動(dòng)、意識形態(tài)工作、黨組織設置及隸屬關(guān)系調整、民主生活會(huì )、黨風(fēng)廉政建設、落實(shí)中央八項規定精神、黨員干部直接聯(lián)系群眾、巡視巡察整改、發(fā)現重大違紀違法問(wèn)題等情況;

    (四)全面工作總結和計劃;

    (五)重大專(zhuān)項工作開(kāi)展情況;

    (六)重大敏感事件、突發(fā)事件和群體性事件應對處置情況;

    (七)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中出現的重要情況和重大輿情;

    (八)本地區、本部門(mén)、本單位工作中具有在更大范圍推廣價(jià)值的經(jīng)驗做法和意見(jiàn)建議;

    (九)其他應當報告的重大事項。

    下列事項不必向上級黨組織報告:具體事務(wù)性工作;沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸谋響B(tài)和情況反映等。

    第十五條 黨組織應當按照有關(guān)規定向上級黨組織報備下列事項:

    (一)黨內法規和規范性文件;

    (二)領(lǐng)導班子成員分工;

    (三)有關(guān)干部任免;

    (四)黨委委員、候補委員職務(wù)的辭去、免去或者自動(dòng)終止;

    (五)其他應當報備的重大事項。

    第十六條 中央各決策議事協(xié)調機構、中央各部門(mén)、有關(guān)中央國家機關(guān)黨組(黨委)應當對本領(lǐng)域、行業(yè)、系統內請示報告的具體事項提出明確要求、加強工作指導。

    上級黨組織應當從實(shí)際出發(fā),對下級黨組織請示報告中主題相近、內容關(guān)聯(lián)的同類(lèi)事項歸并整合提出要求,促使請示報告精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)。

    第十七條 黨組織應當根據本條例規定的請示報告事項范圍和內容,結合上級要求和自身實(shí)際,制定請示報告事項清單。

    第四章 黨組織請示報告程序

    第十八條 重大事項請示報告一般應當經(jīng)黨組織領(lǐng)導班子集體研究或者傳批審定,由主要負責同志簽發(fā)或者作出。必要時(shí)應當事先報上級黨組織分管負責同志同意。

    兩個(gè)以上黨組織聯(lián)合請示報告的,應當協(xié)商一致后呈報。未取得一致意見(jiàn)的,應當對有關(guān)情況作出說(shuō)明。

    第十九條 向上級黨組織請示重大事項,必須事前請示,給上級黨組織以充足研判和決策時(shí)間。情況緊急來(lái)不及請示必須臨機處置的,應當按照規定履職盡責,并及時(shí)進(jìn)行后續請示報告。

    定期報告按照規定的時(shí)間進(jìn)行。專(zhuān)題報告根據工作進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行,學(xué)習貫徹上級黨組織重要會(huì )議和文件精神的專(zhuān)題報告應當注重反映落實(shí)見(jiàn)效情況,不得一味求快。對上級黨組織交辦的重大事項,應當按照時(shí)限要求報告。突發(fā)性重大事件應當及時(shí)報告,并根據事件發(fā)展處置情況做好續報工作。

    第二十條 提出請示應當闡明請求事項及相關(guān)理由。報送請示應當一文一事,不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

    對下級黨組織請示的重大事項,受理黨組織如需以其名義再向上級黨組織請示的,應當認真研究并負責任地提出處理建議,不得只將原文轉請示上級黨組織。

    第二十一條 上級黨組織收到請示后,一般由綜合部門(mén)提出擬辦意見(jiàn)報黨組織負責同志按照規定批辦。

    黨政機關(guān)聯(lián)合提出的請示,由上級黨組織牽頭辦理。

    第二十二條 上級黨組織對受理的緊急請示事項應當盡快辦理。有明確辦理時(shí)限要求的應當在規定期限內辦理完畢,確有特殊情況無(wú)法在規定期限內辦理完畢的,應當主動(dòng)向下級黨組織說(shuō)明情況。

    第二十三條 請示的答復一般應當堅持向誰(shuí)請示由誰(shuí)答復,特殊情況下受理請示的黨組織可以授權黨組織有關(guān)部門(mén)代為答復。

    第二十四條 報告應當具有實(shí)質(zhì)性?xún)热莺蛥⒖純r(jià)值,有助于上級黨組織了解情況、科學(xué)決策,力戒空洞無(wú)物、評功擺好、搞形式主義。報告應當簡(jiǎn)明扼要、文風(fēng)質(zhì)樸,呈報黨中央的綜合報告一般在5000字以?xún)?,?zhuān)項報告一般在3000字以?xún)?,情況復雜、確有必要詳細報告的有關(guān)內容可以通過(guò)附件反映。

    第二十五條 上級黨組織收到報告后,應當由綜合部門(mén)根據工作需要報送黨組織負責同志閱示。綜合部門(mén)可以將主題相同、內容相近的報告統一集中報送,或者摘要形成綜合材料后報送。

    黨組織負責同志對報告作出批示指示的,綜合部門(mén)應當及時(shí)按照要求辦理。

    第二十六條 上級黨組織應當加強對報告的綜合分析利用。對于有推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗做法,可以通過(guò)適當形式進(jìn)行宣傳;對于共性問(wèn)題,應當予以重視并研究解決;對于有價(jià)值的意見(jiàn)建議,應當認真研究吸收、推動(dòng)改進(jìn)工作。

    第二十七條 重大事項請示報告工作存在可能影響公正辦理情形的,有關(guān)人員應當回避。

    第五章 黨組織請示報告方式

    第二十八條 黨組織應當根據重大事項類(lèi)型和緩急程度采用口頭、書(shū)面方式進(jìn)行請示報告。

    第二十九條 重大事項請示報告適宜簡(jiǎn)便進(jìn)行的,可以采用口頭方式。對于情況緊急或者重大事項處理尚處于初步醞釀階段的,可以采用口頭方式先行請示報告,后續再以書(shū)面方式補充請示報告。

    第三十條 口頭請示報告視情采用通話(huà)、當面、會(huì )議等方式。內容較為簡(jiǎn)單或者情況十分緊急的,可以采用通話(huà)方式;內容較為復雜或者情況敏感特殊的,可以采用當面方式;內容較為正式或者涉及主體較多的,可以采用會(huì )議方式。

    口頭請示報告應當做好記錄和資料留存,確保有據可查。

    第三十一條 非緊急情況、重大事項處理處于相對成熟階段或者不適宜簡(jiǎn)便進(jìn)行的請示報告,應當采用書(shū)面方式。

    第三十二條 書(shū)面報告視情采用正式報告、信息、簡(jiǎn)報等方式。信息側重于報告重大突發(fā)事件,需要注意的問(wèn)題、現象和情況等,應當做到及時(shí)高效、權威準確。簡(jiǎn)報側重于報告某方面工作簡(jiǎn)要情況。

    黨組織應當統籌用好書(shū)面報告方式,堅持“一事不二報”,一般不得就同一內容使用多種方式重復報告。上級黨組織明確要求正式報告的,不得以其他方式代替。

    第三十三條 黨組織可以利用電話(huà)、文件、傳真、電報、網(wǎng)絡(luò )等載體開(kāi)展請示報告工作。涉密事項應當按照有關(guān)保密規定執行。

    基層黨組織開(kāi)展請示報告工作可以更加靈活便捷、突出實(shí)效。

    第六章 黨員、領(lǐng)導干部請示報告

    第三十四條 黨員一般應當向所在黨組織請示報告重大事項。領(lǐng)導干部一般應當向所屬黨組織請示報告重要工作。

    黨員、領(lǐng)導干部向黨組織請示報告個(gè)人有關(guān)事項,按照有關(guān)規定執行。

    第三十五條 黨員應當向黨組織請示下列事項:

    (一)從事黨組織所分配的工作中的重要問(wèn)題;

    (二)代表黨組織發(fā)表主張或者作出決定;

    (三)按照規定需要請示的涉外工作交往活動(dòng);

    (四)轉移黨的組織關(guān)系;

    (五)其他應當向黨組織請示的事項。

    第三十六條 黨員應當向黨組織報告下列事項:

    (一)貫徹執行黨組織決議以及完成黨組織交辦工作任務(wù)情況;

    (二)對黨的工作和領(lǐng)導干部的意見(jiàn)建議;

    (三)發(fā)現黨員、領(lǐng)導干部違紀違法線(xiàn)索情況;

    (四)流動(dòng)外出情況;

    (五)其他應當向黨組織報告的事項。

    第三十七條 領(lǐng)導干部應當向黨組織請示下列事項:

    (一)超出自身職權范圍,應當由所在黨組織或者上級黨組織作出決定的重大事項;

    (二)屬于自身職權范圍但事關(guān)重大的問(wèn)題和情況;

    (三)代表黨組織對外發(fā)表重要意見(jiàn);

    (四)因故無(wú)法履職或者離開(kāi)工作所在地;

    (五)其他應當向黨組織請示的事項。

    第三十八條 領(lǐng)導干部應當向黨組織報告下列事項:

    (一)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,貫徹落實(shí)黨中央決策部署和黨組織決定中的重要情況和問(wèn)題;

    (二)遵守政治紀律和政治規矩,堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導情況;

    (三)堅持民主集中制,發(fā)揚黨內民主,正確行使權力,參與集體領(lǐng)導情況;

    (四)參加領(lǐng)導班子民主生活會(huì )和所在黨支部(黨小組)組織生活會(huì )情況;

    (五)履行管黨治黨責任,加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作以及遵守廉潔紀律情況;

    (六)重大決策失誤或者應對突發(fā)事件處置失當,紀檢監察、巡視巡察和審計中發(fā)現重要問(wèn)題,以及違紀違法情況;

    (七)可能影響正常履職的重大疾病等情況;

    (八)其他應當向黨組織報告的事項。

    第三十九條 黨員、領(lǐng)導干部按照規定采用口頭、書(shū)面方式進(jìn)行請示報告。黨組織應當及時(shí)辦理黨員、領(lǐng)導干部的請示事項,必要時(shí)可以對報告事項作出研究處理。

    第七章 監督與追責

    第四十條 黨組織應當將重大事項請示報告工作開(kāi)展情況納入向上一級黨組織報告工作的重要內容。

    第四十一條 黨組織應當建立健全重大事項請示報告工作督查機制,并將執行請示報告制度情況納入日常監督和巡視巡察范圍。

    第四十二條 黨組織應當將重大事項請示報告工作情況作為履行全面從嚴治黨政治責任的重要內容,對下級黨組織及其主要負責同志進(jìn)行考核評價(jià)??己嗽u價(jià)可以與黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核、黨建工作考核等相結合,結果應當以適當方式通報。

    第四十三條 建立健全糾錯機制,對于重大事項請示報告工作中出現的主體不適當、內容不準確、程序不規范、方式不合理等問(wèn)題,上級黨組織應當及時(shí)提醒糾正,并將有關(guān)情況體現到考評通報中。

    第四十四條 實(shí)行重大事項請示報告責任追究制度,有下列情形之一的,應當依規依紀追究有關(guān)黨組織和黨員、領(lǐng)導干部以及工作人員的責任,涉嫌違法犯罪的,按照有關(guān)法律規定處理:

    (一)違反政治紀律和政治規矩,擅自決定應當由黨中央決定的重大事項,損害黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的;

    (二)履行領(lǐng)導責任不到位,對重大事項請示報告不重視不部署,工作開(kāi)展不力的;

    (三)違反組織原則,該請示不請示,該報告不報告的;

    (四)缺乏責任擔當,推諉塞責、上交矛盾、消極作為的;

    (五)搞形式主義、官僚主義,請示報告內容不實(shí)、信息不準,造成嚴重后果的;

    (六)違反工作要求,不按規定程序和方式請示報告,造成嚴重后果的;

    (七)其他應當追究責任的情形。

    第八章 附則

    第四十五條 各省、自治區、直轄市黨委,中央各決策議事協(xié)調機構,中央各部門(mén),中央國家機關(guān)各部委黨組(黨委),應當緊密結合工作實(shí)際制定具體落實(shí)措施。

    第四十六條 中央軍事委員會(huì )可以根據本條例,結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實(shí)際情況,制定相關(guān)規定。

    第四十七條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

    第四十八條 本條例自2019年1月31日起施行。

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